人民網(wǎng) 2020年12月06日
生態(tài)補(bǔ)償將納入法制化軌道
近日，為了推動(dòng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快形成符合我國國情、具有中國特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，國家發(fā)展改革委研究起草了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》，并將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》及起草說明向社會(huì)公開征求意見。此次征求意見的時(shí)間為2020年11月27日至2020年12月27日。
據(jù)介紹，《條例》是我國首部以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償命名并作為立法追求的法律文件，其頒布具有里程碑意義。加快制定《條例》，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)工作納入法制化軌道，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)美麗中國、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的制度保障。
本條例所指生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。
《條例》全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的階段性成果，為不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻(xiàn)中國智慧。
《條例》提出，國家建立政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要的區(qū)域予以國家財(cái)政補(bǔ)助，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展。
補(bǔ)償對(duì)象確定為耕地、林地、草地權(quán)利人的，縣級(jí)以上人民政府或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償關(guān)系中各 方的權(quán)利義務(wù)，約定違約責(zé)任。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際，在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上進(jìn)一步加 大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。
此外，《條例》還對(duì)森林補(bǔ)償、草原補(bǔ)償、濕地補(bǔ)償、水流補(bǔ)償、荒漠補(bǔ)償、內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補(bǔ)償、耕地補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、自然保護(hù)地補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了安排。
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